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永新县人民政府办公室关于印发2018年永新县统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案的通知

发布:2018-09-01 来源:  作者:   浏览量:  

999彩票登录 www.v5fcn.com.cn 各乡镇人民政府,县政府各部门、直属各单位:

    经县政府同意,现将《2018年永新县统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


                                                                         永新县人民政府办公室

                                                                             2018年8月25日


2018年永新县统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案

    为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《江西省人民政府办公厅关于印发江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案的通知》(赣府厅字〔2016〕64号)和《江西省财政厅 江西省扶贫和移民办公室关于进一步推进整合财政涉农扶贫资金的补充通知》(赣财扶〔2018〕1号)、《江西省财政厅  江西省扶贫和移民办公室关于做好2018年我省财政涉农扶贫资金整合工作的通知》(赣财扶〔2018〕7号)文件精神,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,特别是习近平总书记对江西工作的重要要求,按照省委、省政府决策部署,围绕省委、省政府提出“五年决战同步小康”的战略部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,集中整合中央、省、市、县四级财政涉农扶贫资金,围绕2018年巩固提升全县脱贫攻坚成果,主要用于贫困村农业生产发展和改善农村基础设施建设,全面实现脱贫致富。

    二、基本原则

    (一)因需而整、应整尽整,统筹使用。

按照中央、省的文件要求统筹整合中央、省、市、县下达的财政涉农扶贫资金,尽可能将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”,“跨类别作用”,进一步提高整合的深度和质量,合理规划项目,全面实现脱贫致富。

    (二)精准发力,注重实效。

财政涉农扶贫统筹整合资金的使用范围要与脱贫成效紧密挂钩。项目资金使用主要用于农村农业生产发展、农村基础设施建设,聚焦贫困村、瞄准贫困户,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。

    (三)加强协调,强化责任。

统筹整合财政涉农扶贫资金使用要严格项目申报管理,全面落实监管主体责任,加强监督检查,确保资金规范、高效、安全使用。各相关部门要加强协调,通力合作,压实责任,超越部门利益,站在全县发展大局的高度,积极推动全县的脱贫攻坚工作迈上新台阶。

  三、实施时间:2018年

  四、整合范围

  根据上级财政下达我县2018年涉农资金指标情况,结合本级财政对2018年扶贫投入情况,按照“因需而整,应整尽整”的原则,将中央、省、市、县四级财政涉农扶贫资金统筹整合统一用于农业生产发展和农村基础设施建设。涉及相关部门资金如下:

  县农业局:农业生产发展资金(优势特色主导产业发展、农民专业合作社发展、畜禽标准化养殖和畜牧良种补贴、南方现代草地畜牧业发展、农村一二三产业融合、农业生产社会化服务、基层农技推广体系改革建设补助、新型职业农民培训、农业结构调整),农业资源及生态?;げ怪ㄓ嬉底试幢;?、耕地质量提升支出),预算内投资用于“三农”建设部分(规?;笮驼悠こ讨醒牖ㄍ蹲试に?、全国新增千亿斤粮食生产规划田间工程中央基建投资预算)。

  县林业局:林业改革发展资金(森林资源管护支出、森林资源培育支出、生态?;ぬ逑到ㄉ柚С?、国有林场改革支出、林业产业发展支出、林业资源?;ぃ?。

  县水利局:农田水利建设、水土保持工程建设、山洪灾害防治、小型水库建设与除险加固、水利工程设施维修养护、中小河流治理及重点县综合整治、淤地坝治理、水资源节约与?;?、预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)、(中小河流治理工程中央基建投资预算、农村饮水安全巩固提升工程中央基建投资、水生态治理中小河流治理等其他水利工程中央基建投资预算)。

  县农开办:农业综合开发补助资金(含贫困县省级配套资金)。

  县扶贫办:扶贫发展资金、中央专项彩票公益金支持贫困革命老区扶贫开发资金、雨露计划培训资金。

  县发改委:以工代赈资金、以工代赈示范工程中央基建投资预算、光伏产业发展扶持资金。

  县财政局:农村综合改革转移支付资金、产粮大县奖励资金。

  县住建局:农村危房改造补助资金。

  县国土局:新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金。

  县环保局:农村环境连片整治示范资金。

  县交通运输局:车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)。

  县商务局:服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)。

  县旅发委:旅游发展基金、乡村旅游扶贫示范资金。

   县委农工部:新农村建设资金、农村清洁工程资金。

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   2018年计划整合财政涉农扶贫资金41152.38万元。其中:中央资金20729.35万元、省级资金9684.03万元、市级资金2349万元、县级资金8390万元(具体详见附件1)。

五、资金投向

  根据巩固提升全县全面脱贫摘帽工作,开展贫困村交通、住房、饮水、环境基础设施、公共服务设施以及产业扶贫等建设,实现全县全面脱贫致富,确保统筹整合的财政涉农扶贫资金规范、安全、高效运行。分别为(详见附件2):

    (一)新农村建设。整合资金23160万元用于村庄整治,完成项目509个。(责任单位:县新村办)

    (二)基础设施扶贫。整合资金 6965.98万元用于农村公共服务基础设施建设、人居环境提升,完成项目265个。(责任单位:县住建局)

    (三)贫困村光伏电站建设。整合资金5880万元用于23个乡镇196个贫困村光伏电站建设。(责任单位:县发改委)

    (四)贫困户光伏贷款贴息。整合资金508万元用于23个乡镇5175户贫困户光伏贷款贴息。(责任单位:县发改委)

    (五)产业扶贫小额贷款贴息。整合资金1000万元用于全县4150户贫困户扶贫小额贷款贴息。(责任单位:县扶贫办)

    (六)高标准农田建设。整合资金3245万元用于10个乡镇29个村建设高标准农田2.2万亩。(责任单位:县农业局)

    (七)农业产业发展。整合资金393.4万元用于2个产业发展项目。(责任单位:县农开办)

    六、整合措施

  对于纳入整合范围的资金,以各项重点任务为平台,针对脱贫攻坚任务和制约现代农业生产发展的瓶颈问题和关键环节,实行统筹集中使用。打破资金使用权限,根据上级有关统筹整合财政涉农扶贫资金使用管理相关文件精神,对整合的各项资金根据脱贫攻坚计划统一安排使用,原则上统筹整合使用的资金重点用于贫困村和贫困人口的脱贫攻坚,允许整合资金打破归口管理界限,不要求完全与原有的归口管理部门一一对应。

   七、操作程序

    (一)项目申报。

    各乡镇根据年度脱贫工作计划目标,本着实事求是原则,按照必要性、可行性、科学性的方法编报具体项目,于2月底前报县相关项目主管部门初审,县相关项目主管部门3月底前将审核后的项目计划报县扶贫办汇总,县扶贫办汇总后送县统筹整合财政涉农资金领导小组审核,审核后的项目计划报县脱贫攻坚指挥部审批同意后由县扶贫开发领导小组批复到项目主管部门。

    (二)项目公示。

乡(镇)政府、村级组织将实施项目的建设内容、实施地点、资金来源、施工单位、资金使用等情况进行公示,接受社会和群众监督。

    (三)项目招投标。

    项目要落实法人负责制、招投标制(严格按照省政府《关于印发江西省脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案的通知》(赣府字〔2017〕50号)及国家发改委〔2018〕第16号令执行)、工程监理制、合同管理制、政府采购等制度,实行阳光操作,确保项目规范运行。

    (四)资金拨付。

    县整合办根据相关文件要求审核各部门申报的统筹整合财政涉农扶贫资金项目计划,对审查合格的项目资金计划,如项目由乡镇实施的则由县整合办将资金拨付到各乡镇扶贫资金专户,实行乡级报账制;如项目直接由项目主管部门实施的则由县整合办将资金直接拨付到项目施工单位。

    (五)项目验收审计。

    项目实施完工后,各乡镇自行组织初验并出具初验报告,初验合格后再由县统筹整合财政涉农扶贫资金领导小组办公室统一组织验收后出具验收报告,所有项目必须进行决算审计。

    八、加强组织领导

    根据《关于成立永新县统筹整合财政涉农扶贫资金领导小组的通知》(永办字〔2017〕51号)文件精神,统筹整合涉农扶贫资金,组织审核各乡镇、各部门所报的扶贫项目和事项,加强财政涉农扶贫资金统筹整合工作的组织领导。

    九、加强监督检查

    县审计、监察、财政、扶贫和移民办、项目主管部门、各乡镇、村要加大对统筹整合财政涉农扶贫资金的监督检查,贫困村第一书记、驻村工作组、村委会要深度参与涉农扶资贫金和项目的管理监督,建立多层次、全方位的监管机制。

    十、开展绩效评价

    县扶贫办、财政局、发改委等部门要加强对统筹整合扶贫资金使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核,评价、考核结果以县脱贫攻坚指挥部名义通报,对统筹整合扶贫资金项目工作开展好、资金使用效益高的乡镇,在分配扶贫资金时给予奖励和倾斜。对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。


    附件:1.永新县2018年统筹整合财政涉农扶贫资金情况表

          2.永新县2018年统筹整合财政涉农扶贫资金投向表

          3.永新县2018年度统筹整合扶贫资金项目计划汇总表

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